我国防灾减灾基本法仍缺位

　　我国在应对自然灾害的同时，自上世纪90年代开始逐步建立防灾减灾相关法律体系。

　　中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏告诉《法制日报》记者，2007年11月1日生效的突发事件应对法，作为政府应对自然灾害的一般性法律，对政府在应对自然灾害中的职权和职责作了明确规定。

　　莫纪宏说，除此之外，我国目前应对自然灾害类的法律有防洪法、防沙治沙法、防震减灾法、气象法等，法规有《破坏性地震应急条例》、防汛条例、《水库大坝安全管理条例》、《森林防火条例》、《地质灾害防治条例》等。

　　莫纪宏曾担任《破坏性地震应急条例》立法起草小组副组长，防震减灾法立法起草小组成员。

　　“应对地震、火灾、洪旱、台风、泥石流、沙尘暴等常规自然灾害，我国已经基本做到一事一法。”中国政法大学应急法研究中心执行主任林鸿潮说。

　　中国法学会行政法研究会名誉会长、国家减灾委员会专家委名誉顾问应松年表示:“以‘一事一法’为特点，一个灾种由一部法律作出规定，一部法律又由一个部门来执行，可能导致一旦出现新的灾种，应对工作将面临无法可依的局面。”

　　应松年认为:“单行法应付不了难以预测的巨灾，急需综合性的法律体系。”

　　莫纪宏对此表示赞同，基于自然灾害本身的特点来采取有效应对措施，故有必要制定一部灾害对策基本法，将地震、洪水、台风、泥石流等自然灾害的应对工作统一规定在一起，形成一个有机统一的应对自然灾害的整体法律制度，提升政府应对自然灾害的能力。

　　莫纪宏建议，除了制定灾害对策基本法之外，应该进一步明确和健全自然灾害事件应对的组织机制。

　　莫纪宏说，我国现行的以部门为龙头的自然灾害事件应对组织机制存在问题。应以大部委制度改革为契机，成立国家应急管理委员会(或部)，全面整合现有的由不同政府职能部门分别承担的应对职能，改变目前在自然灾害事件应对组织体制领域过于分散的弊端。